一、 评估准则是彰显鉴证服务公信力的专业灵魂
    中国资产评估协会制定颁布一系列评估准则，标志着中国资产评估行业趋向成熟、标志着中国资产评估师自律规范走向新的历史阶段、标志着中国资产评估事业达到了新的历史高度。
    与世界上任何国家不同，中国的资产评估实践虽然时间不长，但是在与国际惯例基本接轨的高点上起步的。十多年来，资产评估为公司化改制和上市，合资、合作经营，股权转让，资产买卖和置换，债转股，担保融资，破产清算，保险赔偿，司法诉讼等众多经济行为提供现时的价值尺度，为资本市场提供价值信息，发挥了其在经济体制转型中不可或缺的重大作用。评估准则的及时到位，在规范评估统一执业方面起到了重要的基础性作用。
    标准是衡量事物的准则、评估准则是衡量评估行为的行业标准。当一个事物有标准能够被衡量的时候，表明人们对该事物的认知深度和广度达到相对成熟的程度。就如同在生产技术领域企业标准上升为行业标准最后提升成为国家标准一样，中国评估业有了自己的国家级标准。一个国家的评估准则是该国最高评估理论水平、最广泛评估实践素材的高度总结，很大程度上代表着一个国家评估行业的发展水平。社会和市场对评估的评估，在某种程度上是通过评估准则来判定的，评估准则是评估行业与社会和市场对话的专业语言，这对鉴证性服务行业非常重要。没有准则，对客观事物没有评判标准，业内人有业内人的说法和理解，业内人的理解也往往存在很大的差异，业外人更是无从理解和判别评估师这样做和那样做是对还是错。当社会、公众和委托人无法了解评估师做什么、为什么要这样做、怎样做会有什么样的结果的时候，就是评估师的“自说自话”。不能用专业语言和外部沟通交流，结果就是无法得到外部的理解，也就失去自身存在的土壤。有了准则，评估界有了与市场和社会对话的专业语言，搭建了交流平台，从而为社会和公众了解、理解和评判评估和评估师提供的服务是否合格创造条件，也为评估师寻求客观公正法律支持提供了良好的基础。
    鉴证性服务中介的准则的制定和实施起着强烈的行业自律作用。准则是行业制定的全行业从业人员执业行为依从和遵循的原则，其自律作用具体体现在能够自我制定规则，约束全体执业人员和机构的行为。准则的发布实施，对执业人员形成约束力，保证了执业人员做正确的事情和把事情做正确，保证了行业在自律中更为稳健和可持续的发展。
    公信力评估行业生存和发展的命脉。公信力是一种社会系统信任，也是公共权威的真实表达。评估准则的宗旨是通过明确评估师的专业行为格式，提升与保持高标准的评估执业的公信力。这对于评估师以目的明确且不引起误导的方式进行估值，并向其评估服务预定使用者传达其评估分析、判断与推论的工作至关重要的。评估师的责任是维护行业的整体公信力，这也是评估师作为在其服务岗位履行上其道德责任的角色时的价值所在。公信力是长期发展中日积月累而形成的，体现了存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。 公信力的核心是信任、信赖，这种信任是建立在完善的、专业的评估准则的基础上。按规矩办事并且不弄虚作假人家就相信你，就有公信力。有了规范和准则，加上评估师执业时保持勤勉尽责遵守职业道德和操守，行业自律，与社会和市场有良好的对话和交流平台，公信力就有了保障。从这个意义上讲，评估准则是评估行业公信力的专业灵魂。
    二、 中国评估准则在资本运营的伟大实践中产生和发展
    1． 伟大的实践催生了评估规范、标准、方法的形成和完善
作为评估师，工作在当今中国无疑是十分幸运的。中国评估师遇到的重大评估事项和评估的资产额，是其他国家的评估师很难在其执业生涯中遇到的。现代中国评估业是随着改革开放和现代化建设的伟大实践而发展成熟，在国有资产的中外合资评估实践中发轫，在服务于企业资产重组上市为目的的评估中发展，在产权交易企业价值估值中逐渐走向成熟。丰富的实践，遇到的各类估值问题，既提供了大量的鲜活的基础素材，促使中国评估师对如何执业做出深层的思考，催生出带有中国特点的评估准则。比如已经颁布实施的《金融不良资产评估指导意见》就是金融体制改革、资产管理公司处置金融不良资产的实践的产物，它反过来对指导金融不良资产的评估和类似经济行为的评估发挥积极作用。
    近年来，随着我国所有制改革的深化，资产评估的对象由单纯国有资产为主逐渐向多元化资产转变，十多年前根据国有资产评估管理办法制定的资产评估操作规范意见，其内容和规定已经不适合当今的评估实际需要。财政部基于成本法制定的《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》也没有充分考虑成本法以外的    2． 中国重大评估实践为评估准则的完善提供了丰富的经验
中国评估实践始于对外开放经济振兴的80年代，外资的引入和合资企业的设立，需要确定中方出资额，而中方一般是以土地、厂房和设备作价出资，中国评估便起步于设备和不动产评估。特别是中国的公司法对注册资本实行实收资本制，资本的实际到位是公司成立的前提，而非货币出资需要进行评估，这一基础制度安排奠定了中国评估业在社会经济体系中的地位。如此对于为拟在境内外资本市场融资而设立的股份公司成为评估的重要领域。评估基本上是采用成本法对企业价值评估。两大石油公司、三大航空公司、四大商业银行、五大发电公司等关系国计民生的大企业都成为中国评估师的评估对象。本世纪以来，企业间的并购、外资并购逐渐发展起来，对企业价值或权益价值的评估成本法就无法满足，实践向评估师提出了收益法乃至市场法评估企业价值的要求。在评估实务中，评估师需要考虑委托方、监管方和公众的多方的立场，必须小心谨慎对市场价值做出判断，也遇到难以协调各方立场的情况，也就是最考验评估师水平的场合。近年中国评估师开始走出国门到世界各地执业。成千上万的评估项目实践，无数个不眠之夜的煎熬，中国的评估师们逐渐体会到价值类型、评估途径、评估程序、评估报告等的实际意义；悟出了成本法、收益法和市场法的真谛；熟练掌握了各种评估方法的具体应用和特殊处理方法。这些集体心得和思考成为制定准则的坚实基石。
    3． 中国资产评估协会在准则制定和完善中的主导作用
中国资产评估协会是中国评估师的团体组织，代表着中国3万多评估师、8万多从业人员的共同利益和声音。在中评协和中注协合并工作的2001年，根据当时实际需要，推出第一个实体性准则《无形资产》，拉开了中国评估准则制定和完善的序幕。2003年发布了《注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见》和《珠宝首饰评估指导意见》，成为了评估师两个重要的执业依据。2004年中评协和中注协分设后，准则的制定步伐加快，2004年出台了两个基本准则《资产评估准则》和《资产评估职业道德准则》和《企业价值评估指导意见》，紧接着于2005年推出实用性和针对性很强的《金融不良资产指导意见》，为指导紧迫的金融不良资产处置的评估，廓清了概念、明确了思路和方法，起到积极的作用。今年将集中推出的5个准则大大完善了中国评估准则体系，充实了评估准则的内容，基本上完成了评估准则的系统构建。
    中评协在准则制定和完善的中的主导作用，首先是根据国际经验、着眼中国实际，从总体上研究和设计了中国评估准则体系的基本框架，即基本准则-具体准则-指导意见、实体性准则和程序性准则的两类三层体系。其次是组织学者、专家和评估师三位一体的准则起草组起草准则，组织有关政府部门、监管者和报告使用者对准则草稿多次反复征求意见和多次修改，将业内和相关方面的声音反映到准则中，体现主流意见，对存疑和有争议的问题采用灵活处理，留出修改完善的空间。再次，中评协作为国际评估准则委员会常务理事会成员，将中国经验和国际经验在学术和操作层面交流和对接，使中国评估准则既是中国的又是国际的。中国评估准则的制定过程始终在中评协的组织和协调下进行，中评协始终将评估准则的制定作为一项特殊重要的工作，在推动准则制定和完善中始终发挥了积极的主导性作用。
    4． 中国评估准则在国际互动中发展
    世界经济的一体化进程使每个国家都不可能成为技术和信息“孤岛”，相互学习和借鉴是促进发展的唯一选择。中国评估准则也是如此，在向国际评估准则、西方发达国家成熟的准则学习的基础上，结合中国经济发展阶段和资产评估实践，形成了具有中国特色的准则体系，它既不同与国际评估准则标准-应用-指南体系，也不同于美国动产-不动产-企业评估的准则体系。但是中国准则充分借鉴了国际经验，例如价值类型准则，基本上与国际评估准则保持一致；机器设备评估准则更多地借鉴了美国USPAP。报告准则和程序准则更多地结合我国国有资产评估的实践和要求制定的。同时，中国的评估实践对丰富和完善国际评估准则在有关“新兴市场的评估”的内容。应该看到中国的资产评估经过十多年的发展积累了有效的运作经验，在国际评估界赢得了较高的声誉，作为本土化特点比较明显的资产评估行业，中国评估师具有比较优势。中国评估准则在与国际评估准则和国外发达国际的有关准则的互动中生成、完善和发展。

    三、 中国评估准则实施与完善中的几个基本关系
    1． 确立评估准则的法律地位
    随着评估在社会经济中的作用日益提高，评估行业的法律风险也在攀升，迫切需要确立风险保障法律制度体系和安排。
准则是评估行业制定的行为规范和技术标准，对全体执业人员从业行为具有很强的约束力。评估机构和执业评估师应当遵从和执行准则，在此基础上建立的公信力将成为很高的行为规范。评估准则个别由主管部门颁布，带有部门规章的性质，但大部分准则是由协会名义颁发，属于是行业自律性质的共同约定，还不属于法律法规的范畴，还不具有法律意义上的强制力。为此，一方面需要推动有关立法中对评估和准则地位的进一步确认，例如在评估法中应体现准则的规范性作用，在国有资产管理法律法规中体现对准则地位的确认，在有关证券监管的法律法规中体现遵从评估准则出具的评估报告予以承认等等。另一方面需要推动将准则作为司法实践的可供利用依据的进程，对于按准则履行了完备的程序评估、在现实条件下做到勤勉尽责、其结论符合合理判断的评估事项，允许评估师可以得到部分和全部免责。使评估准则在规范、强制和保护三方面都发挥积极的作用。
    2． 准则与评估实践、评估创新、评估技术的关系
    准则是对历史经验的产物，反映了人们对有关评估问题的达到的一般认知水平和程度，以文字固化的准则是全体业界人士比较一致的意见，但不一定代表最新和最前沿的研究成果和技术水平，分歧点被淡化或暂时搁置。如同任何理论和实践两者关系一样，评估实践永远是鲜活和充满生命力的，创新和革新是推动评估行业前进的动力。因此需要我们在遵循准则的前提下，继续对已有的成果保持好奇和探索精神，对未达成一致的观点继续在实践中加以检验，对未知的领域勇于开拓和技术创新。这些革新、创新和技术完善将成为准则修订的生生不息的动力。国际评估准则自1994年开始，到2005年已经有七个修订版；美国价值评估行业统一操作标准（USPAP）2006年版的有效期是2006年7月至2007年底。所以，为保持准则的鲜活和适用，需要对评估准则定期或不定期地修订，每次修订都是准则自我完善和认知程度的提高。
    3． 评估准则与相关准则的对接与互动
    评估与财务会计的关系最为密切，首先经审计的财务报告是评估的良好基础，其次财务报告中有关资产价值和损失确认在某些情况下需要评估师的意见，最后在评估结果与财务成果之间的关系由于重估而发生变化，两者之间的匹配和互动在评估实务中是十分重要的。由此，评估准则和会计准则、财务报告准则之间的对接和互动是需要特别关注的。国际评估准则与国际财务报告准则就处于互动状态，财务报告准则中的公允价值和国际评估准则中的市场价值之间虽然表述不尽相同，但实质一致。由此评估的市场价值可以作为财务报告的公允价值计量。中国评估准则与会计准则也应该建立对接关系和互动机制，特别是为财务报告目的的评估准则应该更紧密地与会计准则衔接。
基于中国评估业目前处于分业管理的现状，评估准则也需要与诸如土地评估规范、房地产评估规范以及矿业权评估规范之间对接和互动，以防止出现对同一评估对象有不同执业标准的情况发生。我们乐意见到基于评估理念一致情况下，各准则的全面对接和统一，就如当下矿权评估规范修订过程中大量汲取评估准则的经验。
    4． 准则与行业监管
    准则的出台对行业监管十分有益，使行业监管工作有法可依。监管将以事实为依据，准则为准绳，从而走出了缺乏准则对很多执业行为是非曲直难以判断、难以引导评估机构朝正确的方向前进，或者只能用已经为实践证明已过时的标准来衡量评估执业行为的困境。今后无论是行业内部的执业质量检查、达标，还是对外涉及应对委托方投诉、起诉，配合司法调查等等，准则将成为非常重要的判定依据。遵从规范原则按准则的要求和方法操作，评估师和评估机构可以免除部分或全部责任。反则反之。
    同时我们也应看到，准则不能覆盖全部监管问题，监管工作不能因准则出台而放松，或者将监管简单机械地等同于检查判断准则的执行。首先，准则是对评估师和评估机构执业专业标准的要求，监管工作则是对评估师和机构执业状况的全部监管，不仅限于执业专业标准和执行情况的监督管理，换言之，全部监管工作中准则和执行准则成为其重要部分。其次，准则是对已经成熟的专业标准加以固化，并没有涵盖全部的执业专业标准，即使今后准则涵盖了大部分的专业领域，准则也将随着实践的发展而不断完善，是一个动态的过程。因此监管工作中在理解和判断评估师和评估机构执行准则的也应该按实事求是原则和具有与时俱进的态度。最后，由于准则中很多条款的规定是原则性的，为评估师执业的留出了一定的空间，这是评估的特点所致，也是和我们对某些问题的认识水平有关。因此无论监管者还是被监管者，对准则的实施和执行中的基于准则原则规定下的具体方法措施和途径等，应该保持永不停止的探索精神。