广西高质量发展林权评估新业态

中联资产评估集团广西有限公司 技术总监 阮春雄

一、我国林业新机遇

（一）  林业部门主要目标任务

“十四五”时期林草部门主要目标任务（国务院总理李克强政府工作报告）：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5％、18％。

（二）  森林旅游康养产业方兴未艾

发展森林旅游康养是深入践行绿水青山就是金山银山理念、满足新时代人民生态产品需求、促进农民就业增收的重要途径，也是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要措施。“十三五”时期，我国森林旅游康养产业发展成效明显，主要表现在：

一是森林旅游康养游客量累计超过70亿人次，其中前4年游客量的年均增长率达到14.5%，游客量占国内旅游人数的比例上升到30%。

二是打造出了一大批以体验、教育、文化、运动为主题的森林旅游新产品，森林旅游社会影响力快速提升。

三是公布了3批12条国家森林步道，总里程约22000公里，加快国家森林步道建设已成为推动区域高质量发展的新抓手，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求在贫困地区建设一批国家森林步道。

四是通过森林旅游康养实现增收的全国建档立卡贫困人口达到46.5万户、147.5万人，受益人数占贫困人口的9%，年户均增收约5500元。

五是印发《关于促进森林康养产业发展的指导意见》，引导各地发挥森林资源、景观资源、地热资源、医药资源、食材资源、人文资源等优势发展建成千余家森林康养基地，公布了首批96家国家森林康养基地名单，为群众健体康养、康复疗养等提供了重要场所。

（三）  林业部门未来重点工作

一是协调资源保护与利用，特别是统筹自然保护地保护与森林旅游康养发展，加强制度和标准化建设，加大监管力度，严控开发强度，防止以牺牲资源和环境为代价发展森林旅游康养。

二是鼓励各地打造出人民群众满意的森林旅游产品，办好中国森林旅游节，编制《全国森林步道体系中长期规划（2021-2050年）》，做好森林旅游信息服务。

三是推动将森林康养纳入各级经济社会及相关行业发展规划，加强基础设施建设，完善管理制度和标准体系，加强森林康养机理研究，建立“互联网+森林康养”的推广模式。

（四）  林业产业一二三产业融合发展

我国林草产业横跨一二三产业，包括木材及其他原料林培育、林产工业、经济林、森林草原旅游、林下经济、竹藤花卉苗木、林业生物质能源、木本粮油、饲草种植等产业。国家正在进行的乡村振兴规划、协同推进经济高质量发展和生态文明建设、实现“碳达峰”、“碳中和”目标以及碳资产市场发展等，对林业发展充满新的机遇。

二、广西林业新成就

（一）  林业规模化：林业产值“三级跳”

广西人工林面积、木材产量、国家储备林建设规模和建设质量，以及林木采伐许可证发证蓄积量居全国第一；

首创林权流转合同鉴证凭证贷款试点，创新推动金融信贷资金落地800多亿元，完成全球首例清洁发展机制林业碳汇项目；

林下经济、林业生态旅游携手崛起，晋升千亿元产业，与木材加工业一起形成“千亿元集群”；

 “十三五”期间广西林业总产值年均增长11.8%，2020年超过7500亿元，五年实现“三级跳”——从全国第五位跃升到第二位。

（二）  生态产业化：产业集群加快形成

 “十三五”期间，广西木材加工产业异军突起，已建和在建的木材加工园区多达32个；1222个各类现代特色林业示范区（园）中，入园企业有2400余家。南宁、贵港、玉林已形成绿色家具家居产业集群，桂林、柳州、百色集聚为木竹制品产业集群，梧州、河池、防城港则重点打造了林产化工产业集群。

截至2020年年底，广西全区木材加工和造纸产业产值达到2900亿元，年均增长14%。其中，人造板年产量5000万立方米，年均增长10%，居全国第三位。

通过建设“定制药园”“定制菜园”，建基地、做品牌、拓销路，广西林下经济产值2020年达到1235亿元，年均增长11.6%；通过打造“环绿城南宁森林旅游圈”，举办森林康养论坛，建设精品示范基地，林业生态旅游产值达到1300亿元，比“十二五”末同比增长6倍多。

（三）  产业生态化：造林功能全国领先

“十三五”期间，广西大力实施林业“金山银山”工程、“绿美乡村”建设，深入开展森林城市系列创建活动，林业生态建设领跑全国。截至目前，全区共有10个设区市成功创建“国家森林城市”，一批“全国绿化模范县”“国家森林乡村”“国家美丽乡村”。

森林覆盖率、森林蓄积量、森林生态价值三大林业指标持续增长。5年间，广西每年植树造林300万亩、义务植树8000万株以上，森林蓄积量年均增加3900万立方米，森林生态系统服务功能总价值年均增加600亿元。2020年，全区森林覆盖率达到62.5%，森林蓄积量达到9.35亿立方米，森林生态系统服务功能总价值达到1.5万亿元，林木采伐许可证发证蓄积量达到4200万立方米、超过全国总量的40%。

绿化生态改善的同时，产业经济效益显著提升。广西大力发展油茶等特色产业，油茶种植面积达到823万亩，居全国第三位。54个贫困县林业产业总产值年均增长10%，林业生态扶贫、产业扶贫累计带动120万名贫困人口稳定脱贫。

（四）  治理现代化：林业强区迈步坚实

“十三五”期间，广西首创林权流转合同鉴证凭证贷款试点，通过创新“政银担”合作模式，创新公益林预期收益权质押贷款，为企业发展注入强大发展动力。2020年，全区林权抵押贷款余额161亿元，政策性森林保险投保面积1.45亿亩，专业合作社1800多家，入社成员超过4.5万户。创新推动金融信贷资金落地800多亿元，发起筹建10亿元广西工业高质量发展森工基金，搭建广西国控林投自有融资平台，完成全球首例清洁发展机制林业碳汇项目。

在全国率先建立“空天地网”一体化动态监管体系，形成精确度最高的林地“一张图”；天然林全面停伐，公益林面积达到8178万亩。石漠化面积减少比例、治理成效稳居全国第一。目前，广西已建立各类自然保护地223处，全球首次野化放归人工繁育黑叶猴、瑶山鳄蜥，生物多样性丰富度居全国第三位。

进入“十四五”，广西将以“生态产业化、产业生态化、治理现代化”为主线，以全面推行林长制为支撑，以建设全国林业产业高质量发展示范区为抓手，力争到2025年，全区森林覆盖率提高到62.6％以上，林业产业总产值达到1.3万亿元。

广西林业地位缩略图

三、林权评估新业态

（一）林权评估信息化建设

林业信息化建设是通过感知化、物联化、智能化的手段，利用移动物联网、大数据、云计算等技术，形成林业感知精准、管理协同高效、服务内外一体的林业管理新模式，促进林业资源管理、生态系统建设、绿色产业发展等协同化发展，实现生态、经济、社会综合效益最大化。按照国家林业和草原局 “互联网+”林业行动计划的指导要求，结合广西区生态建设和林业发展需要，全面实现森林、湿地、沙地和生物多样性资源于一体的广西“森林资源管理一张图”，林业信息化规划对林权评估信息化建设具有促进作用。

在资源数据监管平台的基础上，补充调查林区道路等级、营林生产成本、采伐作业距离、林产品市场价格等林权评估所需的数据，就能及时满足评估所需的数据，通过更新完善评估参数数据库，应用计算机技术，建设林权评估模型，可以实现林权评估信息化。虽然现阶段广西林业信息化建设还没有林权评估内容，但随着林业经济发展，在林地和林木流转、营林生产、苗圃生产、木材采伐、木材加工、名优特林产品培育、技术转让、征收补偿、林业融资、合作经营、资产重组、林业保险等方面存在大量的市场需求，对其中产生的海量数据归集、分析、整理、发布、使用等进行全程规划、建设、监管、更新。目前林业信息化无论是在内容上还是技术手段上都还远远未能满足市场经济过程对林权评估的需求，可以预计不远的未来广西林权评估信息化建设内容必然会纳入广西林业信息化建设的重要内容。

以广西林权评估市场需求为出发点，利用广西“森林资源管理一张图” 和广西二类调查信息化成果，结合行业发展和监管需要，加强资源监管平台建设的措施、完善林权评估数据库思路、探讨构建运营平台模式建设思路，通过整合资源，做好顶层设计，重点设计内容：一是正在建设的广西“森林资源管理一张图” 和“广西森林资源调查数据库”工程建立有偿使用机制；二是建立林业资源调查和调查监管新机制；三是开展林权评估大数据应用场景、功能流程、设计范围和技术标准等方面的详细研究。

林权评估信息化建设框架

目前广西林业信息化建设已初步形成的管理系统：森林资源管理系统（已建）、森林资源智慧监管平台系统（在建）、广西林权抵押贷款管理信息系统（在建）等，为智能化运营平台—林权“云”评估系统建设提供数据基础和对接端口。

林权评估信息化与传统评估方式比较

（二）林业PPP项目全流程服务

《国家储备林建设规划（2018-2035年）》中提出“通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施，营造规模适度、优质高效的国家储备林。运用PPP模式，吸引社会资本投入国家储备林建设，优先选择具备稳定现金流和一定财力保障的项目开展PPP模式试点，通过政府付费或补贴等方式保障社会资本获得合理收益，运用PPP模式吸引社会资本、转变政府职能、激发市场活力，提升国家储备林建设的质量和效率”。国家储备林建设助推林业PPP项目建设，为专业服务机构提出更高的要求，除了对林业政策了解外，还要熟悉社会资本和政府合作的有关模式设计、项目落地实施风险评估等。因此，在林业PPP项目全流程过程中均可以提供专业服务：前期可行性研究、项目实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力评价、项目运营过程中的过程评价等。

（三）碳资产管理和交易支持服务

目前已经实施《碳排放权交易管理办法（试行）》要求组织开展全国碳排放权集中统一交易，首批纳入2225家发电企业，未来将逐步覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业。在建设全国碳排放权交易市场之前，上海等8个省市开展了地方碳排放权交易试点。未来评估公司可以从传统的林权价值评估，拓展到碳储量核实、碳排放报告、碳排放权交易咨询等新业务领域。

参考文献

1.王艳群 张雷 广西学习平台 【高质量发展】广西林业总产值跃居全国第二 2021.3.8

2.国务院总理李克强政府工作报告: “十四五”时期林草部门主要目标任务 2021.3.5

3.阮春雄.中国资产评估协会 上海国家会计学院资产评估行业领军人才（二期） 结业优秀论文《广西林权评估信息化建设若干问题研究》，2020.11