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【两会传真】范树奎委员:力促第三方专业服务赋能中小微复工复业、参与提升财政绩效评价治理能力、推动上市公司高质量发展

发布时间:2020/5/21  点击:3024次    

来源:中国资产评估协会 微信公众号

 

北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎履行全国政协委员职责3年来,着眼大局、立足专业,积极建言献策,在两会提交的提案,得到了发改委、财政部、税务总局、教育部的积极反馈。2018年3月两会期间,他提交了3项提案。2019年3月两会期间,他提交了4项提案,其中代表无党派界别提交的《关于深化金融供给侧结构性改革,释放并购重组动能,化解实体经济风险的提案》,旨在着力推行以企业内在价值为中枢的并购重组改革,下大力气治理资本市场“三高”问题,维护资本市场和实体经济安全运行,受到了中央领导和有关部门重视。

 

特别的两会,特别的情怀,推迟两个多月的2020“两会时间”正式开启,范树奎委员着眼支持推动复工复产和经济社会发展,又带来了5项提案,分别涉及资产评估与财税治理体系和财政治理能力现代化、破解制度掣肘提高上市公司质量、支持涉税财管共享服务平台赋能中小微企业复业复兴、促进扶贫资金管理与农村“三资”治理规范化、完善职业技能培训体系等领域,体现了一名财经专业服务人士的深刻洞察和真知灼见。

 

一、发挥评估专业优势,推进财税治理体系深入改革,实现财政治理能力现代化

 

党的十九届四中全会,研究通过了《推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出了建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推动财政资金聚力增效,实现财政预算绩效治理效力。今年的新冠肺炎疫情,更加考验了国家财政治理能力。

 

一分部署,九分落实,范树奎委员在提案中建议:

 

一是进一步完善国家财政预算资源配置顶层设计,统筹优化、高效运用财政资源。既要从源头上设计财政资源优化配置,避免资金闲置沉淀和损失浪费;又要保障资金效能,保证投资项目质量与效益,保护财政资金使用安全。需要借助科技手段完善绩效评价,建设互联互通的全方位、全覆盖、全流程的绩效评价机制。

 

二是提高国家财政现代治理能力,建立科技引领的绩效评价体系。需要不断通过项目进行探索实践,构建各行业标准乃至国家标准。实施项目全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,推动提高政策和项目实施效果,提供可跟踪、可参照、可应用的评价标准体系。

 

三是运用第三方专业机构评价绩效,发挥资产评估行业发现价值优势。资产评估行业以独特经验建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系,以专业视角为预算支出的事前、事中、事后绩效做出评估,以发现价值的功能实现绩效评价结果与预算安排和政策调整有机衔接,在预算绩效评价领域发挥着不可替代的专业作用。

 

四是制定绩效评价结果制约机制,完善评价管理链条,提升评价结果应用。建议将项目类预算绩效评价报告作为审核要件,发挥评价报告夯实前期项目预算、监控中期项目实施、调整后续项目预算的功能,发现评价报告利用价值,发展评估专业助力完善财政预算绩效评价机制的服务空间。

 

五是逐步推行财政预算绩效评价报告作为要件,与预(决)算报告一同上报人大、监察与审计机构。各级财政预决算报告及绩效评价报告报送同级人大,同步向社会主动公开披露,接受社会民众监督。

 

二、破解制度掣肘,提高上市公司质量,化解金融系统风险

 

为助力上市公司高质量发展,引领中国经济战胜疫情稳步前行,范树奎委员建议:

 

一是改变“重发行、轻运行”监管机制,释放“放管服”资本市场红利。加强运营质量监管,改变“以罚代管”现状,甄别上市公司的大股东、管理层、投资者以及专业机构之间的责任边界,精准施策。为适应当前复杂的经济环境变化,建立区分指导、全程多位、动态协同的监管体系,避免“一刀切”式监管。

 

二是建立完善以提高上市公司质量为依归的专业尺度和市场机制。围绕提高上市公司质量的课题,实事求是地解决和理顺一些影响制约上市公司发展的时间窗口、对价尺度、评价标准等问题。进一步完善调整并购重组定价机制,试行注册机制,把定价权放开。完善市场化制度设计,拓展上市公司并购重组、再融资等交易定价空间,建议将发行定价交给市场主体。

 

三是完善退市制度,公布退市清单,形成有序良性的资本市场环境。一是坚持市场逻辑设计科学的财务和交易退市指标,推动市场估值体系合理性,强化退市约束;二是考虑从营业收入、净利润、规范运作、信息披露等维度,准确甄别“僵尸”“空壳”“仙股”退市;三是提高退市效率和平稳实施相结合,允许创业板注册制退市试点改革先行先试。

 

四是规范专业服务机构市场化定位与责任,优化动态信息披露机制。正确发挥专业机构的服务职能,实事求是明确券商、律师、会计师、评估师等服务资本市场的定位归责,处理好服务与市场的关系,做好上市公司与专业机构之间的责任界定与划分。落实专业服务定位归责、专业责任特别是法定责任的鉴定,坚持完善和推广实施由行业组织专业委员会进行鉴定的机制体制,建立依法依规监管的专业基础。摒弃有罪推断的主观裁定,增加援助机制,特别是交易前后、成交后也可以有合理的纠偏机制,减少误判,通过纠偏扶持上市公司高质量发展。

 

三、重用善用涉税财管共享服务平台,精准帮扶常态化支撑中小微企业复业复兴

 

中小微企业受到新冠肺炎疫情的影响很大,为了帮扶中小微企业疫后复工、复产、复兴与常态化发展,范树奎委员建议:

 

一是大力支持涉税财管为中心的企业管家智能化平台提供专业化共享化市场化服务,在税务等入口打通价值链接基础设施,为中小微企业提供新机制新动能。如对接税务部门“金三工程”,开通为中小微企业服务的代开发票、代开代征、批量报税等接口和服务;对接财政、工商、工信部门中小企业综合服务平台,传导评审、注册登记各项扶持政策的落地。

 

二是政府采购涉税财管综合服务平台,把政府采购的杠杆效应与涉税财管服务的赋能增值效应相叠加,增强中小微企业常态化造血机能。拆除收费门槛,优选升级共享、数智、规范、赋能型的涉税财管大服务平台,在政策导向下,使优质管理要素顺畅进入中小微企业,直接与生产要素趋动、创新趋动相融合。

 

三是适应数字化、共享化新产业时代,完善扶持中小微企业的体制机制,通过涉税财管大服务平台的集成,形成“政策+资金+专业”的组合拳。一方面,借助中小微企业涉税财管大服务平台的评估审计、征信评级、代理督导等功能,施行减税降费、金融政策性与就业创业等扶持,使各项帮扶政策精准到位。另一方面,通过涉税财管大服务平台依法有序联通智慧政务大数据与政府部门“放管服”改革两相协同,把税务、海关、财务、信用等大数据转化为金融资产,联合设计以出口退税、税收返还和其他财政性资金支持等为基础的准国家信用机制,生成税融、票融、财融、资融信融产品,为中小微企业量身定做金融工具,大大降低融资成本,大大降低金融风险,为盘活中小微企业资金供给打开活水源头。

 

此外,范树奎委员还深入调查研究受到疫情影响的经济社会发展问题,有针对性地提出《关于以扶贫资金管理为抓手,推动中国农村“三资”治理规范化的提案》《关于完善职业技能培训体系,助力职业技能提升行动的提案》,从抓好农村“三资”管理的专业视角,为坚决高质量打赢脱贫攻坚战、探索建立解决相对贫困长效机制建言献策,从扶持壮大社会培训评价组织等职业培训主体、补贴支持容纳近80%就业人数的小微企业和个体工商创业者参与培训的视角,为助力企业特别是中小微企业复工复产,为实现我国由制造大国升级制造强国、人口红利转向人才红利、缓解人才结构矛盾而建言献策。

 

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